为支持大豆、油料生产，根据市级方案要求，结合我区种植实际，制定《滨海新区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案》，现将方案公开如下。

项目咨询电话：022-65305584

天津市滨海新区农业农村委员会

2024年11月4日

滨海新区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案

为更好推进农业结构调整，扶持大豆和油料产能提升，按照市农业农村委有关文件精神，并结合《天津市2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目实施方案》等要求，2024年我区继续组织开展耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目，制定具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实粮食安全党政同责。进一步调整农业种植结构，把握好发展大豆油料生产和耕地休耕轮作，与粮食、蔬菜等生产之间的关系，结合不同区域的土壤、气候、种植习惯等特点，积极引导农民种植大豆油料作物和开展耕地休耕轮作，发挥大豆固氮和绿肥休耕提高土壤肥力作用，减少化肥使用量，提升生态效益。注重以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，因地制宜、突出重点，与地面沉降区、入海河流污染治理区域等相关规划衔接，统筹协调推进，形成工作合力。调动农业经营主体开展大豆油料生产积极性，选择生产条件优、带动能力强的种植大户、家庭农场、合作社等经营主体，积极探索轮作、间作、套种等多种易推广可复制的技术模式，提升单产水平。

二、任务目标

2024年，在全区范围内完成大豆种植4800亩，油料作物（用于食用的油料作物生产，包括花生、油菜籽、葵花籽、芝麻、胡麻等，不含牡丹、核桃等木本植物）种植3500亩，耕地绿肥休耕示范2000亩的任务，有效改善项目区的土壤肥力，提高大豆和油料作物保障水平。同时鼓励各街镇自主开展示范种植，增加种植面积，进一步探索扶持大豆油料生产组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。

三、实施条件

（一）实施地块。在全区各涉农街镇组织实施大豆和油料产能提升。在区域生态功能退化、入海河流污染治理重点区域、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田试点休耕一季种植绿肥还田。

（二）规模条件。大豆油料生产采取平作或间作（大豆油料种植比例必须达到50%以上）模式，原则上相对集中连片50亩以上；耕地绿肥休耕相对集中连片面积为500亩以上。

（三）实施主体。原则上实施主体为本区基本农户、村集体耕地承包户、国有农场职工、国有农场耕地承包户以及种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。

（四）技术模式。各街镇因地制宜积极发展平作大豆，在无地表水灌溉和地下水超采区休耕耗水较大作物实行“一年一熟”制，种植一季春播大豆，或采取“玉米—大豆带状复合种植”间作模式；在盐渍化程度较高和土壤状况较差的麦区，推广小麦与夏播大豆“一年两熟”制轮作模式，或小麦与“夏玉米—大豆带状复合种植”的“一年两熟”制间作模式；在区域生态功能退化、入海河流污染治理重点区域、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田试点休耕一季种植绿肥翻耕还田。

四、实施步骤

（一）制定方案。区农业农村委结合本区实际，编制具体实施方案，并印发至承担项目的涉农街镇，以公开公平公正为原则组织实施。

（二）组织实施。各街镇组织项目实施主体进行申报，区农服中心组织专家及农技人员进行遴选评审并出具遴选结果，待实施主体确定后，由街镇组织公示及面积核查等工作，并形成面积核查报告及工作总结报送区农业农村委。区农业农村委会同区农服中心进行验收，绿肥休耕项目于5月底前结束，大豆和油料项目应于10月底前完成。

（三）核查推动。区农业农村委和区农服中心适时开展工作督导，推动生产面积、技术措施、指导服务等工作落实。同时针对市农业农村部门不定期抽查中发现的问题，进行及时督促整改。

（四）绩效自评。各涉农街镇对项目完成情况进行总结，对照《滨海新区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系》对本街镇绩效完成情况进行自评，于2024年12月31日前，由有关街镇以正式文件将项目总结、绩效自评报告、相关佐证材料，报送区农业农村委。

（五）绩效评价。区农业农村委根据《滨海新区2024年耕地资源保护（大豆油料生产扶持）项目绩效评价指标体系》，组织开展绩效评价，形成等级意见，并及时向市农业农村委提出以奖代补资金分配建议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。实行属地化管理原则，各涉农街镇和单位要结合实际，强化组织管理，明确实施内容，细化具体措施，加强政策解读，确保工作落实。同时由区财政局、区农业农村委成立区级项目领导小组，办公室设在区农业农村委，制定并印发区级实施方案，根据实际情况组织专题会议推进项目开展落实。

（二）强化指导服务。区农服中心组织专家及技术人员根据职责分工制定完善的大豆油料生产、耕地休耕轮作技术指导意见，对项目进行全程技术指导服务把关，指导农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实各种技术模式所需种子，满足种植需要。同时组织大豆高产竞赛及田间演示推动观摩等活动，结合本区实际，开展技术模式创新试点等工作。

（三）以奖代补扶持。经申报并按照规模条件实施的给予一定的资金补贴。大豆奖励资金由市级资金和区级资金组成。油料作物及绿肥休耕奖励资金由市级资金构成。绿肥休耕及油料作物项目实施主体可获得的市级奖补资金=实施主体可获得的市级奖补资金上限×天津市对新区绩效评价确定的奖补比例。大豆和油料生产面积以统计部门的统计数据为准，同时进行现场验收。奖补资金由区级部门通过惠民惠农财政补贴“一卡通”管理平台发放到实施主体，不得套取、挤占、挪用奖补资金。任何部门、单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。

（四）搞好总结宣传。各涉农街镇和单位要注重挖掘典型，充分利用广播、电视、网络等媒体加强宣传，引导社会各界关注支持相关工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传积极成效，营造良好舆论氛围。

附件：1.耕地绿肥休耕种植技术指导意见

2.玉米大豆带状复合种植技术指导意见

3.盐渍化程度较高田地大豆种植技术指导意见