2024年，滨海新区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全国法治政府建设综合示范区创建目标，推进法治政府建设各项工作取得重要进展和明显成效，为加快推进滨海新区高质量发展提供有力法治支撑。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面履行政府职能

滨海新区农业农村委认真贯彻落实《天津市滨海新区机构改革实施方案》（滨党〔2024〕33号）、《中共天津市滨海新区委员会办公室 天津市滨海新区人民政府办公室关于印发〈天津市滨海新区农业农村委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（滨党办〔2019〕32号）以及《关于明确区农业农村委员会职能转变的通知》（滨党编发〔2024〕15号）部署，积极主动把握新形势新任务新要求，围绕统筹抓好以乡村振兴为重点的“三农”各项工作，取得显著成效。2021年至2023年，滨海新区实施乡村振兴实绩考核在全市10个涉农区蝉联第一名。2023年区农业农村委被评为“市级乡村振兴先进单位”。

（二）全力打造一流营商环境

本年度区农业农村委明确将改善农业农村营商环境作为重要任务，通过优化行政审批、加强政策宣传、优化服务流程等举措，切实减轻企业负担，提高办事效率，促进农业农村经济健康发展。对碧水净土森林覆盖指数内容指标作具体细化分工。一是明确了政策方向和目标，严格按政策法规要求，优化审批；严格按照政策要求执行，确保政策落实到位；定期对政策执行情况进行监督检查，确保政策效果。二是优化服务与提升效能，积极沟通区行政审批局推行优化服务模式，实现线上线下融合；区行政审批局与我委提供便捷的在线查询、咨询和办理服务，及时更新维护网上办事大厅信息；良好运用审管联动平台，努力做好事中事后监管工作。三是强化政策措施与实施，加强农业科技支撑，推动农业现代化，创新农业经营方式，鼓励农民合作社和家庭农场发展，探索农村土地制度改革，推动土地流转和规模经营，深化农村产权制度改革，激活农村资源要素。

做好公平竞争清理和审查工作，组织召开公平竞争培训会，建立各部门专人负责制，组织开展公平竞争专项清查工作，梳理规范性文件以及其他政策措施文件共17件；每逢单月进行工作月报，审查增量文件18件，存量文件20件，动态清理2件。

（三）健全完善依法行政制度体系

我委根据政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面深化改革的需要，明确战略目标和重点任务，围绕滨海新区高质量发展目标开展有针对性的制度建设工作，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，使制度建设主动适应改革和经济社会发展需要。一是制定研究制定《北大港湿地自然保护区管理委员会2024年重点工作督查方案》，成立北大港湿地管委会党总支重点工作督查小组，对包括执法巡查在内各项重点工作开展督查。制定《北大港湿地保护区野生动物死体无害化处理操作流程》《天津市北大港湿地自然保护区管理中心野生动物救助管理办法（暂行）》等规章制度，规范野生动物保护工作。二是建立外埠渔船异地执法检查机制，加强外埠渔船监管，杜绝各类失控漏管情况。今年以来先后组织六个工作组对停靠在山东石岛、辽宁丹东、江苏盐城、浙江舟山、福建霞浦等地的渔船进行专项安全执法检查。截至上月，五个工作组共计登临检查渔船166艘次，对登临检查时发现存在安全隐患的27艘渔船责令限期整改，目前均已整改完成。通过以上措施和做法有效消除了渔船救生消防设备配备不齐、职务船员配备不齐等渔船安全隐患。三是与区交通管理支队共同制定《滨海新区农机安全信息通报制度》和《2024年度滨海新区农机安全生产联合执法工作计划》，在“春耕”、“三夏”、“三中全会”“危化品隐患排查”期间，深入田间、场院和农机合作社生产一线开展农机安全执法检查，严格查处无牌行驶、无证驾驶违法载人、拼装改装、未检作业等违法行为，完成农机合作社检查全覆盖，未发生一起农机安全生产责任事故，确保农机安全生产有序开展。四是制定《滨海新区农产品质量安全突发事件应急预案》，强化农产品应急处置工作，常态化开展农产品质量安全舆情监测。

（四）持续推进科学民主依法决策

严格遵守决策程序制度，把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对党委开展巡视巡察和对行政机关负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。在四届区委第九轮巡察工作中，指出我委未制定重大执法决定集体讨论清单、台账等制度规范，我们对此立即进行整改，持续推进科学民主依法决策。

（五）深入推进严格规范公正文明执法

一是落实执法三项制度，规范农业行政执法。适时公示公开，执法机构各队室在区信用信息平台共上传“双公示”信息2351条，其中，行政处罚公示98条，行政许可公示2253条；共上传“五类信息公示”之行政监督检查信息226条。规范全过程记录，梳理普通程序案件、行政强制、简易程序案件、行政检查审核“四个清单”，规范行政执法文书制作实务，结合案件初审督办，强调现场执法、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节进行音像记录。认真开展案件审核，审核行政处罚案卷100件，提出法律意见61项。

二是加强执法事项梳理和执法人员管理。依托市行政执法监督平台，核对从市农业农村委和市规划资源局认领的执法事项。为规范农业综合行政执法、林业执法提供抓手，一并对89名执法人员基础信息校核完善、在线申领新增执法人员执法证件1件、申请注销退休执法人员执法证件3件。

三是加强能力提升培训。依托市行政执法监督平台、法治教育网和天津干部在线，组织行政执法人员在线培训考试，90名执法人员参加习近平法治思想专题考试，考试结果全部合格；89名执法人员参加区行政执法人员培训考试并取得培训合格证；89名执法人员完成2024公共法培训考试。此外，分3期5批次落实行政执法人员全员轮训，培训执法人员248人次；为深入践行习近平法治思想，准确适用新修订的行政复议法，57名执法人员参加“云宣讲”培训；组织执法骨干培训2次，培训队室负责人和执法骨干41人次。

四是加强执法，严厉打击涉农违法行为。2024年，全市农业行政执法月报统计执法检查出动执法车辆987车次，出动执法人员3235人次，检查企业或门店1312家次，出动渔政船艇184航次（累计航行8600余海里），检查渔船1000余艘次。环保领域出动执法人员814人次，检查企业或门店281家次。文明行为促进领域执法检查点位56个，出动执法人员159人次。常态化对新区5个渔港进行检查、长期巡查滩涂湿地野保重点区域4个、三星里社区等“黑鸟市”2个。发现并整改农机安全隐患1起，对检查中发现存在安全隐患的104艘渔船（本地停靠）责令限期整改，目前均已完成整改。

全年区执法监督平台登记案件103件，普通程序102件，包括渔政（海洋）33件、渔政（内陆）23件、渔监16件、动防9件、兽药1件、畜牧1件、野保6件、农安2件、种子2件、农机1件、肥料1件、农药1件。罚没款89.6万余元。救助放飞野生鸟类160余只，没收涉渔“三无”船舶（艇）2艘，清理无主“涉渔三无船舶”3艘，协助市渔政处、海事、沿海保卫等部门扣押、没收“三无”船艇7艘，清理地笼网100余条，其他网具2000余延米。救助国家一级保护动物绿海龟1只、国家二级保护动物猪鼻龟1只。

五是落实好“谁执法谁普法”普法责任制。区农业农委制定了2024年度普法责任清单，明确任务分工，以习近平法治思想为核心，在农业执法全领域分解“谁执法谁普法”普法责任。目前，以支部为单位组织习近平法治思想学习研讨1次，结合泰达街道响螺湾第一社区开展“联学联育·共治共建”活动，配合宣传习近平法治思想。完善《天津市滨海新区农业综合行政执法支队农村学法用法示范户“结对子”执法人员分工方案》，以“深入学习贯彻习近平法治思想，携手培育农村学法用法示范户”为主题，组织执法人员培育宣传农村学法用法示范户。编发民法典等典型案例3种57册、展示文明养犬宣传图画1组；结合第九个全民国家安全教育日，展示宣传漫画一组3张；采取以案普法方式，宣传《依法打击以“订单农业”为名设骗局坑农典型案例》，累计受众170余人次。民法典宣传月期间，在南湾公园开展民法典宣传活动，发放民法典20册，民法典宣传纸等120份；在第十二个防范非法集资宣传月之际，收集2个宣传短片和1部行政法规，开展“守住钱袋子·护好幸福家”主题宣传，机关及示范户受众196人；宣传有组织犯罪法，发放宣传册20余份，展示1组宣传漫画、1部宣传短片和1部法律，受众240余人。

（六）深入推进突发事件应对体系和能力现代化

强化农产品应急处置和舆情监测，制定落实《滨海新区农产品质量安全突发事件应急预案》，组织开展应急培训，落实部、市“三农”舆情应对要求，持续开展农产品质量安全舆情监测，常态化开展农产品质量安全舆情监测，加强应急值守，在值班室张贴食品安全工作信息联系人，妥善处置负面舆情，最大限度降低负面影响，努力营造和谐稳定的社会环境。

切实做好渔业、农业农机、畜牧四大领域安全工作，一是压实船东船长主体责任，做好安全自查，确保消防救生设施设备齐全有效、渔船职务船员（休闲渔船安全员）配备齐全，定期对船舶进行设备检查维修，按照规定做好进出港报告手续。全力排查新区五座渔港内涉渔“三无”船舶和安全隐患，对存在安全隐患的船舶进行现场警示教育并责令立即整改。开展渔业船舶消防安全大检查专项行动，共计出动执法人员36人次，检查渔港5座，渔船126条，发现渔港存在灭火器过期，灭火器压力不足等问题，责令相关责任人立即改正，现已全部整改完毕，通过此次专项检查有效消除了一批隐患问题。二是加强农机安全执法检查，强化农机牌证管理，严格落实农机安全隐患排查等各项执法检查工作，落实24小时值班制度，预防各类农机事故发生。在“两节”、“两会”和春耕备耕期间，重点检查农机合作社安全生产“四有”落实情况，强化农机生产经营单位安全生产制度落实、隐患排查整治等方面工作。严格落实拖拉机、联合收割机登记制度，坚持实行登记、检测等一次性办结上门服务，基本完成年度拖拉机、联合收割机安全技术检验及驾驶人审验工作，确保农机安全生产有序开展。三是区农业农村委会同各涉农街镇开展畜禽养殖环节安全生产检查，深入规模养殖场、养殖户，对个别养殖场户粪污治理设施护栏锈蚀严重、顶棚老化、沼气工程设施配套灭火器材压力不足等问题，督促立即进行整改；开展饲料生产企业安全生产检查，重点检查安全生产体系文件执行情况、生产车间安全警示标志、安全操作手册配备情况，对企业存在警示标识不清晰的问题，责令立即更换。

（七）着力构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解新格局

一是做好行政复议应议和行政诉讼应诉工作。我委由专人负责行政复议平台，接件后第一时间转至相关部门督办，同时法治部门会同法律顾问提供相应法律服务，确保每件均依法依规依程序办理。本年度我委共办理行政复议应议案件11件，其中8件被维持，1件当事人主动撤销，1件正在审理中。行政诉讼6件，我委严格落实了负责人出庭应诉制度，其中4件撤诉，1件正在审理中，1件尚未开庭。

二是做好法治化信访工作。2024年我委共处理信访平台来129件，其中初件57件，门户网站29件，社会矛盾纠纷调解1件，专项整治2件，重复件及退件40件。所有来件，我们均在第一时间查看、研判、签收、周转、办理，每件信访事项都做到“一件一册一要求”。认真落实“一沟通两见面”的工作要求，规范撰写受理告知书、答复意见书和送达回证并及时给信访人送达信访文书，及时向信访平台上传信访文书，我委信访事项的签收率、按时办结率、群众满意率均为100%。

（八）全面加强对行政权力的制约和监督

一是认真落实好政府督查工作要求。1.紧紧围绕国家各项政策、法规的贯彻落实，围绕区委、区政府的重大决策部署，积极开展高标准农田督查和民心工程督查工作，全年共进行5次现场督查，召开民心工程协调会议2次，督查调度会3次，定期跟相关业务人员进行交流，紧紧抓住年度工作要点，保证工作顺利高效开展。2.完善督查机制。在认真总结经验和借鉴先进做法的基础上，进一步制定完善督查工作规则，建立健全督查工作相关制度，明确政务督查工作的内容，程序、方法和要求等。对于各项督查活动与督查事项，制定详细的督查细则，明确督查目的、内容、目标要求和完成时限等，提高督查督办的规范化和制度化水平。

二是加强行政执法监督，组织开展案卷评查。为提高行政执法案卷质量，进一步规范行政执法行为，我委安排执法骨干参加了区司法局组织的为期五天的行政执法案卷互评互查，对文旅局、民政局、教体局、商促局等单位共20余本案件进行现场评查。我委还按照市农业农村委要求组织开展了区农业农村委2023年度行政执法“典型差案”“示范优案”评查评选工作，对273件办结的行政执法案件进行梳理，推荐了畜牧、渔政、渔监共3件示范优案，形成案件评查报告1篇，并对案件逐件撰写了释案说明。

三是依规依纪依法问责，坚持追责与预防、惩教相结合。2024年以来，区纪委监委依规依纪依法处理处分区农业农村委党员干部12人，其中，给予党纪政务处分2人，诫勉3人，责令检查、批评教育等组织处理7人。驻农委纪检监察组日常约谈区农业农村委党员干部78人次。

（九）全面建设智能高效的数字法治政府

推动新一代信息技术在公共管理、公共服务、公共安全等领域深度应用，推进智慧政务，用好“国家农产品质量安全追溯信息管理平台”、“天津市放心农产品质量安全监管平台”、“农产品‘三品一标’生产基地信息采集系统”、“全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统”、“政务服务平台（网上办事大厅）”、“滨海新区网格化服务管理平台”、“阳光智慧信访”等政务服务智能化平台，做到横向全覆盖、纵向全联通，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患，提升监管精准化、智能化水平。推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和使用，提高一线执法人员信息化移动执法设备配置配备，目前执法通46台、现场执法记录仪70台、夜视仪3台、手持式定位仪1台、高倍望远镜5台、取证设备无人机2台、对讲机14台、大容量物证保存冰柜2个、便携式冷藏箱3个、大功率手持扩音器2台、取证用便携式商用电子台秤3台，现有在网设备46台。

（十）全面凝聚推进法治政府建设合力

一是提高政治站位，加强组织领导。3月份我委在全系统召开了2024年度法治工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会精神，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话和对政法工作的重要指示精神，围绕“四个善作善成”重要要求，以深入开展优化法治化营商环境专项普法为重点，以实施公民法治素养提升行动为总抓手，在建设社会主义法治文化和加强基层依法治理方面下功夫，狠抓工作落实，结合第三批“全国法治政府建设综合示范地区”、首批“全国守法普法示范区”和“社会主义法治文化建设单项工作示范地区”创建工作要求，在农委全系统开展重点任务部署，为加快建设新时代“四宜”美丽“滨城”提供有力法治保障。

二是认真贯彻落实，推进依法治理。我们将普法任务细化分解，逐月分解任务，制定了《区农业农村委2024年滨海新区守法普法工作任务清单》和《区农业农村委2024年普法责任清单》，形成可量化、可执行、可评估的重点普法工作任务。切实发挥好法律顾问作用，严格做好合法性审核工作。落实党建引领基层治理法治保障组成员单位牵头责任，做好我区积分制推广工作。继续高质量推动我区学法用法示范户工作，我们及时组织12个涉农街镇在农业部示范户平台上做了示范户信息的录入和更新，同时安排我委执法支队与148户示范户开展“结对子”对接普法。

三是加强法治培训，提升法治素养。区农业农村委扎实开展普法教育，提升法治素养，认真落实学法用法制度，党委理论中心组开展习近平法治思想学习2次，积极组织推动网上学法用法考试，我委124名干部全部完成学习并通过考试，通过率达到100%。做好法治进机关活动，在全系统开展为期2天的民法典和法治化信访工作培训1次，受众156人。在宪法宣传周期间举办宪法宣讲会2场，通过播放宪法讲座视频，深入浅出地解读了宪法的基本原则和公民的基本权利与义务，共计培训138人次。三是做好法治进企业，开展《渔港水域交通安全管理条例》培训10场，培训执法人员、湿地巡护人员和船东船长等217人。

四是加强普法宣传，建立良好守法学法用法氛围。与区市场局、消防、检察院等单位在小王庄大集上开展“3·15”联合宣传；组织开展“爱鸟周”、“民法典宣传月”系列活动、“12·4”宪法日和宪法宣传周系列活动等专题普法活动；做好法治进乡村，开展了“放心农资下乡”活动，在种养殖、渔业船舶、农机、湿地等各领域发放宣传材料并接受现场咨询，面向公众普及渔业安全生产、农机安全生产相关法律法规、操作知识，回答群众关心的农业安全生产问题；开展“进校园、讲安全”活动，为大港油田第四中学三百余名师生集中宣教保护区安全生产法律法规及生态建设。发放《明白纸》、《告知书》等各类普法宣传资料6500余份、法律图书500余册、环保手提袋300余个。此外，我委与绿发会等公益组织开展对接，邀请社会监督员、环保人士提供案件线索参与执法活动，联系都市报道60分、津滨海等媒体进行宣传报道3次。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.强化组织领导。将法治政府建设工作列为主要负责人职责，明确了主要负责人为推动法治建设的重要组织者、推动者和实践者，坚持党委对法治政府建设工作的领导，坚持落实主要负责人和领导班子述法制度。委主要领导高度重视法治政府建设工作责任落实，不定期召开会议专题研究本年度法治政府建设工作，研究部署下阶段重点工作，保证我委法治政府建设工作有序高效开展。安排部署全年农业安全生产工作，更新农业农村委安全生产委员会成员名单。本年度我委共组织召开了37次党委会，7次学习习近平法治思想和部署安全生产工作有关文件和要求，4次对信访政策学习及信访工作的研究、部署。

2.组织开展习近平法治思想专题学习。2024年我委深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步抓好党委理论学习中心组学习。党委理论学习中心组开展学习3次，中心组成员通过多种形式的学习活动，包括研读文件、听取报告、交流讨论等，全面提升了政治素养，并拓宽了视野，增强了分析问题和解决问题的能力。

3.严格落实“三重一大”决策制度，区农业农村委将落实“三重一大”决策制度作为贯彻执行民主集中制、强化内部管理、加强区农业农村委党委党风廉政建设工作的重要举措，所有“三重一大”事项均经过党委会和班子会研究通过，有效规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险。

4.在规范性文件的制定、重大行政决策等重大事项中实行集体讨论决定，为全委干部做好法治政府建设工作起到了很好的示范带头作用。

三、存在的不足和原因

我委法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但还存在以下几点问题：

一是对习近平法治思想领悟不够深不够透。个别部门传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够深入，存在了解掌握不及时、理解不深不透的问题。有个别支部没有开展习近平法治思想专题学习。

二是行政机关执法水平有待增强,执法权责有待厘清。当前我委两个执法机构--执法支队和北大港湿地管委会，在依法行政实践中，存在法律意识有待提高、执法规范有待加强以及执法合力不足、基层执法力量薄弱等问题。此外，执法权责有待明晰，特别是针对湿地的执法，权责有待进一步厘清。

三是法治工作人员不足。我委目前具备法律职业资格人数较少，从事法治工作干部队伍亟待充实加强。

四、下一年度主要工作安排

针对法治政府建设工作中存在的问题，下一步我们将始终以习近平法治思想为引领，全面正确履行政府职能，依法有效化解社会矛盾，进一步对标对表我区关于法治政府建设示范创建工作的各项要求，切实采取有效措施，加强和改进薄弱环节，持续深入依法行政，绘就法治政府新蓝图。

1.以新思想指导依法行政工作实践。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，常态化推动习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，严格执行宪法宣誓、年度报告、任前考法、年度述法等工作制度，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

2.以高标准严要求建设人民更加满意的法治机关，围绕保障人民合法权益切实加强业务领域工作，减少由于工作疏忽而引发的行政复议、行政诉讼及信访的概率，同时也要不断优化行政复议和行政诉讼工作流程和规范。发扬“钉钉子精神”，围绕良法善治，加强重点领域高质量发展。定期开展规范性文件合法性审查和清理工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。深化综合执法改革，重点抓好综合执法规范化建设，健全行政执法监督机制，夯实依法行政的基础。

3.进一步加强理论培训学习，不断提升政治素养。今年理论中心组开展了3次习近平法治思想学习，单位全体干部参加了网上学法用法考试并100%通过，下一步，我们将进一步加强学习，拓展宽度、深挖深度，学思践悟，以理论指导工作开展。

4.以新标准全力锻造营商环境法治内核。持续优化法治化营商环境，推行包容审慎监管和柔性执法。对待涉企问题要从有利于高质量发展、维护企业合法权益角度出发，调整思路、改进措施，处理好依法依规和先行先试的关系。

天津市滨海新区农业农村委员会

2025年1月14日