根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及区司法局《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的函》等要求，我委结合工作实际，现对我委2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设

为有效落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，我委将法治政府建设工作列为主要负责人职责，明确了主要负责人为推动法治建设的重要组织者、推动者和实践者，坚持党委对法治政府建设工作的领导。

委主要领导高度重视法治政府建设工作责任落实，不定期召开会议专题研究本年度法治政府建设工作，研究部署下阶段重点工作，保证我委法治政府建设工作有序高效开展。委领导干部带头把学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示、批示精神作为党委、中心组学习重要内容；党委多次组织农委系统全体学习，由书记讲党课、讲习近平法治思想，法规室负责同志也进行了习近平法治思想的学习宣讲，取得了良好效果；积极组织在“学习强国”平台、“国家工作人员网上学法用法考试”平台等学法考法用法；在规范性文件的制定、重大行政决策等重大事项中实行集体讨论决定，为全委干部做好法治政府建设工作起到了很好的示范带头作用。

二、依法全面履行政府职能

（一）积极完善依法行政制度体系

完善公平竞争审查制度。我委按照公平竞争审查工作有关要求，及时安排部署，建立常态化机制，完善工作流程。2018年，我委出台了《区农委公平竞争审查制度内部工作程序》，2020年参加了区市场局的专题培训，传达了有关要求，制定了《区农业农村委关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件清理的通知》。同时，建立严格的审核制和专人负责制，各业务处室各司其职，安排专人负责，对本部门制发的政策性文件进行自我审查，法规与应急管理室负责牵头督促。此外，我委对《发文纸》进行调整，增加“公平竞争审核”一栏并上会通过，各部门制发的文件在签批过程中，公平竞争审核已经作为必要项目。我委文件签发由纸质发文纸改为OA发文后及时将该项移植在OA电子发文纸中，制定了《不需要公平竞争审查说明》模板，对不需要公平竞争审查的文件我们也严格把关，需要详细说明理由。

完善产地准出准入机制，加强工作衔接。与区市场局联合下发《滨海新区进一步加强食用农产品产地准出市场准入衔接机制实施方案》，构建以食用农产品合格证为基础的食用农产品产地准出市场准入衔接机制。

（二）积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是开展合法性审查，加强法律文书的审核，确保依法行政。截至目前审核行政处罚案件156件，对外合同文书70件，在重要执法环节上都逐一审核把关。在对外合同文书和行政答复文书方面，加强了合法性审查，最大限度地确保对外文书的合法性。

二是严格落实“三重一大”决策制度。区农业农村委将落实“三重一大”决策制度作为贯彻执行民主集中制、强化内部管理、加强区农业农村委党委党风廉政建设工作的重要举措，所有“三重一大”事项均经过党委会和班子会研究通过，有效规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险。

三是切实发挥好法律顾问作用，我委严格按照区司法局要求进行法律顾问的聘任，在实际工作中凡是重大问题必须由法律顾问与委法规室进行双审核，确保工作依法依规、合法合规。

（三）坚持严格、规范、公正、文明执法

1.我委依据法定职责，以确保滨海新区农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，着力提升农业综合行政执法水平，为新区实现全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供支撑保障。我委农业综合执法支队以日常检查与“瘦肉精专项整治”“清风行动”、“春雷行动”、“农资打假”、“海域综合整治”、“打击毁林专项行动”等专项行动相结合的方式，加大农业执法检查力度，加强农业安全生产隐患排查，候鸟迁徙集中过境新区时全力做好野生动物保护。在执法检查中做到日常执法检查“双随机、一公开”常态化和部门联合“双随机、一公开”制度化。截至目前，我委执法检查出动执法人员5808人次，车辆1876台次，检查管理相对人3116家（人、台、艘）次。行政处罚165件，其中：一般程序164件，简易程序1件；罚款170.9113万元，没收违法所得4438元，没收违法财务货值80元，加收滞纳金436.8元。救助大鲵（娃娃鱼）1条，处理外来入侵物种鳄龟2只。便民服务平台收件120件，全部按时办理并回复，无超时回复情况。

2.积极开展安全生产监管工作，在农机、渔船、支队办公场所安全生产检查中，排查、限期整改安全生产隐患38起，开展农机、渔船安全应急演练3次。认真做好恶劣天气预警和海上救助工作，2021年2月5日在东沽渔航道以北海域组织救助遇险渔船1艘次，由于救助及时，措施得当，未造成人员伤亡，挽回经济损失近15万元。做好子牙河防潮闸下游防洪工作，12天共出动执法人员28人次，出动渔政船12031共3航次，驱离影响防汛船舶32条。

3.做好检疫与抽样检测工作。年初以来，依托“信息平台”数据，全面实行产地检疫电子出证。为新区企业销往外地的鱼苗、虾苗2.7亿尾办理苗种检疫合格证27份。公路动物防疫监督检查站检查消毒车辆3076车次，检查动物及动物产品8493批次，其中：检查动物1717646头只、动物产品15377.6吨。共监督养殖场户无害化处理病死猪23606头，防止疫病传播，确保公共卫生安全。根据工作安排和上级要求，适时开展监督抽样检测工作。截至目前完成市、区两级监督抽样检测和“瘦肉精”专项整顿任务抽检共计749个批次，其中：蔬菜水果抽样156批次，畜禽产品抽样321批次，饲料产品抽样40批次，兽药产品抽样11批次，水产品抽样169批次，种子抽样15批次，化肥抽样14批次，农药抽样23批次。

4.按照市区两级要求，完成了执法证新申领以及换证工作。对执法支队和北大港湿地管委会的执法人员数据进行了3轮核对确认并将不在执法岗位的执法人员进行清理。共梳理持证人员222人，其中执法支队保留在岗持证执法人员65人，区农业农村委事业单位划转至执法支队的执法人员22人，北大港湿地保留事业单位执法人员4人，新增执法人员2人。农委系统共注销持证人员129人。

5.认真落实执法过程全记录制度，做到执法设备应用尽用，同时提高在线执法办案率，在线执法办案率要求达到100%。

6.组织落实好“双随机、一公开”工作，按照区市场局有关要求，对照工作清单，制定了本年度执法工作计划，下一步我们将对执法支队的落实情况进行持续监督。7月份，我们和市场局签订了《执法协作框架协议》，共同推进协同执法。

（四）加强法治宣传与培训

我委全力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实学法用法制度。首先，委领导干部带头学法用法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。在平时的普法考试或法制讲座中，委领导班子成员都带头参加，并定期开展党委及中心组学法等活动。利用天津市国家工作人员网上学法用法考试为契机，组织开展新修订《民法典》、宪法及涉农部门法律法规的学习，网上学法用法考试通过率达到100%。二是落实“谁执法谁普法”工作原则，通过发放宣传材料、现场解答实际问题，教授经营户、农业企业辨别农资真假的本领、向管理相对人宣传和讲解法律法规等方式切实提升管理相对人知法守法意识。今年开展了新修订实施的《中华人民共和国动物防疫法》集中宣传、“世界野生动植物日”、“渔船船员安全培训班”、“农机驾驶员安全培训班”、“爱鸟周”等活动，发放《野生动物保护明白事项》、《禁止及限制使用的农、兽药名录》、《农产品质量安全法宣传单》、《农用机械使用指南》等各类宣传资料4600余份，张挂横幅、宣传展板60余条（块）。组织安排人员参加各类执法与业务培训20余次。组织管理相对人签订各类《承诺书》1500余份。三是采取创新方式推进法治宣传工作，积极与绿发会等公益组织开展对接，邀请社会监督员、环保人士参与执法。百度、今日头条、津滨海、滨城时报等媒体发布了10余条消息，对新区农业（渔政）执法工作进行宣传报道，社会反映积极，宣传效果成效明显。通过培训和宣传活动，进一步提高了执法人员办案能力与管理相对人的守法意识，使执法人员在执法过程中，做到适用法律准确，执法程序合法，显著提高了执法人员的法律素质和综合执法能力，为新区农业健康发展提供了有力保障。

（五）加强对行政权力的制约和监督

本年度，继续强化对行政权力的制约和监督。一是大力推行双公示制度，我委办理的行政审批、行政处罚案件结案后及时在政务网上进行公示，接受群众监督；二是狠抓执法质量和执法考评，高度重视农业执法质量，把执法质量考评工作摆上重要的工作日程，由一把手负总责，分管领导具体负责，召开执法专题研讨会。法制机构切实履行职责，强化执法监督，坚持对大要案进行跟踪，对办案的过程和各个环节实施监督和合法性审查，同时对每起案件发现问题及时向办案单位和执法人员通报；三是完善行政执法监督制度，做好案件移交工作，确保农业行政执法与刑事司法无缝衔接。三是积极推进执法三项制度，规范执法行为，按照区里要求，农业各行业执法，要求全程佩戴执法记录仪，对执法过程进行全程记录；同时本着“谁执法谁公示”的要求，对于执法案件要及时上传到滨海新区执法监督平台；对于重大执法案件，如海上“三无”渔船治理的案件，提请农委班子会议研究决定。对于农产品质量安全的执法案件，在天津市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政执法与刑事司法衔接信息共享平台上及时进行曝光，发挥警示教育作用，提高生产主体的农产品质量安全意识。通过三项执法制度的推行，最大限度地保障执法人员和执法相对人的合法权益，也保障了公众的知情权和社会的监督权，达到了阳光透明执法。同时，对全部的执法案卷开展了评查检查工作，进一步规范执法行为和执法案卷的制作，严格按照自由裁量权的规定进行行政处罚。

（六）切实加强组织保障并健全机制

为了确保我委法治政府建设工作有序高效开展，成立了区农业农村委依法行政工作领导小组，由书记任组长，各分管领导任副组长，各处室负责人为领导小组成员，成员按职能各负其责，依法开展法治政府建设工作；聘请了天津勤达律师事务所律师作为法律顾问，完善了法律顾问制度建设。

三、下年度推进法治政府建设的主要工作安排

1.进一步提升领导干部和执法人员对法制工作的认识和重视程度，不断提高法治意识和依法行政能力。

2.坚持落实严格规范公正文明执法。严格按照区司法局对执法平台运用的要求，提升平台办案质量，规范健全本部门行政执法行为具体操作流程，创新行政执法方式等。

3.强化行政执法监督。要在加强对执法三项制度落实情况监督的基础上，加强执法质量考核评议，加强对行政执法案卷的评查和行政执法工作专项督查等。

4.持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策公众参、合法性审查、专家咨询、风险评估和集体讨论决定等制度，落实重大行政决策科学化、民主化、法治化。

5.加大农资打假和农产品质量安全监督管理力度。大力整顿规范农资生产经营秩序，为全面乡村振兴战略提供强有力保障。加强农产品质量安全监管，加大巡查检查力度，重点做好放心菜、放心水产品、放心畜产品基地的监管，确保不发生产地农产品质量安全重大事故，保障人民群众“舌尖上的安全”。

6.加强生态环境保护工作。继续做好对涉渔“三无”船只清理工作，严厉打击破坏渔业资源的违法行为。加强林业、湿地与野生动物保护监督管理，强化秋冬季迁徙候鸟保护，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，依法保护自然环境资源。

7.强化安全生产监督管理工作。认真履行安全生产监督管理的法定职责，加强动物病原微生物实验室、渔船、渔港、渔业航道、农机安全生产监督管理，配合相关部门做好农资、农产品生产单位的安全生产隐患排查工作，确保不发生重特大安全生产事故。